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索引号0100000-01020103-2017-0008 主题分类:奈政字
发布机构:政府办公室 生成日期:2017-05-27
名    称:奈曼旗人民政府 关于调整奈曼旗推进国家级电子商务进农村 综合示范旗工作实施方案的请示
文件编号:奈政字〔2017〕65号 主题词:

奈曼旗人民政府 关于调整奈曼旗推进国家级电子商务进农村 综合示范旗工作实施方案的请示

  

 

 

 

奈政字〔2017〕65号

 

 

奈曼旗人民政府

关于调整奈曼旗推进国家级电子商务进农村

综合示范旗工作实施方案的

     

 

自治区商务厅:

为加快全旗电子商务发展,充分发挥电子商务在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重要作用,经旗政府研究决定,对《奈曼旗推进国家级电子商务进农村综合示范旗工作实施方案》进行调整(调整后的实施方案附后)。具体调整内容为:将具体目标中的“2016年底电子商务农村服务站355个嘎查村实现全覆盖”更改为“2017年行政村电子商务服务站覆盖率达到80%”;将主要工作内容由十三项调整为八项。

妥否,请批示。

 

 

2017527

奈曼旗推进国家级电子商务进农村

综合示范旗工作实施方案

 

2016年5月23日,奈曼旗被国家财政部、商务部、扶贫办评为国家级电子商务进农村综合示范旗。为深入贯彻落实财政部、商务部、扶贫办《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2016〕82号)和自治区商务厅《关于做好2016年国家电子商务进农村综合示范工作的通知》(内商建字〔2016〕811号)精神,结合我旗实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想

“四个全面”战略布局为指导,以国家级电子商务进农村综合示范旗建设为抓手,以市场化、信息化、标准化为导向,以旗域性农村电子商务发展为总体目标,充分发挥市场与政府合力,加快电子商务在农村的推广运用,加快推动大众创业、万众创新,适应经济发展新常态,进一步拓展农产品销售市场,共同打造农村电子商务双向流通渠道,增加农民收入,提升农民生活水平,建设农村电子商务生态服务体系。

二、基本原则

(一)坚持“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则。抓好政府政策引导和指导服务工作,充分发挥市场主导、企业主体作用。

(二)坚持重点突出、全面布局原则。以农村电子商务物流体系建设为重点,推动农村电商发展。

(三)坚持壮大企业、完善支撑原则。在培育、扶持、壮大电商企业的同时,加快推进电子商务支撑服务体系建设。

    三、总体目标

大力支持供销、邮政、流通企业和电商企业,调动主观能动性与积极性,促进多种电子商务模式共同发展,拉动信息消费,推动传统企业转型升级;大力支持农村电子商务公共平台、企业自建电商平台及企业使用第三方平台等进行电子商务相关活动,拓展农畜产品销售渠道;大力支持旗域仓储设施与物流配送体系建设,完善综合物流信息服务,打通农村电子商务“最后一公里”;大力支持农村电子商务培训,多渠道分层次培养农村电子商务专业人才,提升我旗整体电子商务应用能力;大力支持电子商务支撑服务体系建设,促进电子商务产业链融合发展,形成产业化、高效性、独具特色的奈曼旗电子商务进农村模式。

    四、具体目标

    (一)电子商务整体交易额增长30%以上;电子商务交易农畜产品达到5000万元;电商增长率50%以上;网购人数增长10000人以上;电商平均网络销售额增长率50%以上;人均网购额500元以上。

(二)集中进行电子商务专业培训,培训政府工作人员500人以上,农业企业、商贸流通企业及电子商务企业100家以上,合作社50家以上;同时支持专业机构进行电子商务专业培训,带动电子商务整体应用能力提升,新增电子商务就业1500人/年以上,社会青年和大学生创办电商企业或网店2016年达到70个以上,2017年行政村电子商务服务站覆盖率达到80%。

(三)提高农畜产品商品化率与品牌化率,建立15个以上具有本地特色的农产品网络销售品牌,推进农产品标准化与产业化。

(四)完善农村电子商务物流配送体系,建立旗域电子商务仓储配送中心,降低电子商务物流成本,村镇配送覆盖率达到100%。

(五)选择具有特色产业基础的嘎查村,加大扶持力度,倾力打造电子商务扶贫村和电子商务示范村。

(六)引导蒙古包、白音杭盖、旺牛食品和老哈河粮油公司等企业走质量效益型发展道路,提高企业竞争力,助推奈曼特色产品走向全国。

五、主要工作内容

(一)建立电子商务服务体系

1.建设电子商务服务中心。建立旗级电子商务公共服务中心,由政府提供各类设施设备,将投入场地、设备、人员等,服务于奈曼旗政府、企业及个人,助力传统企业转型升级,引进第三方电商企业入驻公共服务中心负责整体运营服务工作。通过政府和电商企业合作或购买公共服务的模式,加强与行业龙头企业的合作,对外引才引智,建设一支既有互联网思维和电商专精技术又熟悉地方实际情况的核心团队。设置重点电商企业办公室、电商培训中心、入驻企业经营办公室、孵化企业办公室、摄影区、开放经营办公室等。公共服务中心负责对全旗电子商务工作进行规划、指导、管理、监督等,负责全面协调和贯彻落实综合示范各项工作,及时汇总、报送统计数据和工作信息,涵盖生产运营、数据分析、市场营销和客户服务等职能,逐步完善全旗电子商务公共服务体系,促进电子商务在农村的推广和应用。

2.建设电商服务运营中心。配置市场部、运营部、设计部、客服部、培训部等服务部门,围绕产品提供摄影美工、品牌培育、创意设计、文化包装、运营推广、电商培训、网络营销、电商支撑服务等,协调各生产企业,将我旗沙稻米、小杂粮、麦饭石、牛肉干等特色产品,纳入平台线上销售。线上统筹电子商务平台的整体运营管理,线下梳理全旗产品资源形成产品库,提供技术服务咨询、技术支持、培训、专业拍摄等配套服务。同时,为有意向或正在从事电子商务事业的人员提供一对一的电子商务技能培训、客服托管、订单协管、后期技术维护、技术升级更新、数据挖掘、货源提供等多方面的扶持帮助,打造奈曼旗电子商务孵化器和电子商务创业区。与淘宝、京东、苏宁、一号店等知名平台合作,通过整合奈曼旗产品资源及第三方平台,拓宽奈曼旗农产品网络销售渠道。

3.建设线下电子商务展厅。建设电子商务体验中心,加强对奈曼旗农特产品资源、品牌的宣传,展示企业产品和形象,实现线上线下有机结合,为消费者提供农特优产品、旅游商品等展示展销服务及互联网购物体验。设立虚拟货架体验区,实现网购线上线下体验,消费者可以亲身感受线上商品的品质、价格和服务,让消费者“线下体验,线上交易”,推动人们从传统消费向电子商务消费新模式的迈进。

(二)建设旗镇村三级物流配送体系

1.建设旗级物流分拨配送中心。完善农村电子商务市场化物流解决方案,建设功能完善的旗镇村三级农村电子商务物流配送体系,按照行业标准,进行场地装修装饰,购买安检机、邮件分拣传送设备等仓储配送设备,建设邮件安检服务点,为配送企业提供邮件安检服务,配备物流配送车辆和专用设施,解决由镇到村“最后一公里”物流配送。完善货物仓储、分拣包装、安全检测、零担货运、同城速配、快递物流和供应链管理等功能,为农产品全网销售与工业品下行提供仓储、分拣、分装、打包、快递五位一体智能化仓配服务。引导顺丰、申通、韵达、EMS等快递公司入驻并进一步完善服务功能,为全旗快件包裹到村到户、嘎查村电子商务服务站土特产品外销等提供保障,实现商品、快件包裹、蔬菜水果等配送服务48小时内到村到户,解决物流配送服务群众“最后一公里”问题。此外,鼓励圆通、申通等物流企业在苏木乡镇设立配送点,扩大配送服务覆盖面,并结合“新网工程”建设,实施旗镇村“三级双向”物流体系工程,建设支撑“工业品下乡、农畜产品进城”的仓储物流配送体系。

2.建设物流信息公共服务平台。在建设奈曼旗物流分拨中心的基础上,利用已有的物流资源,开发移动端适用的物流服务软件,提供录入、组织、维护、发布、查询、交流、定位等功能,并根据用户需求开发信息筛选功能,通过考量运送的物料体积、质量筛选合适的运送车辆等。

(三)建设农村服务站

1.完善农村电子商务服务终端。充分利用已有的农村流通和金融服务点,以及便民超市、村民活动中心、专业合作社等现有资源,结合我旗“互联网+农超”的嘎查村电子商务服务站建设模式,进行电子商务服务站的装修装饰,配备电脑、pos机、办公桌椅、产品展示架、邮件寄存柜、网上充值缴费系统、POS机系统等,为村民提供农资农产品代购、代销业务,以及物流配送、快件收发、代种代养等服务。依托线上平台,实行网订店取、网订店配、网订店送,并逐步延伸手机充值、水电费缴纳、车票代购等服务功能。2017年底行政村电子商务服务站覆盖率达到80%。

2.加强嘎查村网络基础设施建设。利用新一代移动通信技术建设宽带无线wifi村,实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网,为村民提供免费上网服务,助力推进移动电子商务发展。力争2017年实现全旗所有自然村宽带、光纤网络全覆盖。结合便民连锁超市、苏木乡镇商贸中心等网点资源,对旗内各个网点进行改造升级;鼓励骨干商贸流通企业、电商服务企业等对现有系统实施信息化改造,拓展线上线下便民业务,扩大服务网点规模,促进农村电商消费,对实施主体的成效和设备给予补助。

(四)开展电子商务培训

由旗电子商务运营服务中心负责电子商务人才培训的组织实施工作,形成本地的培训师资队伍和教学实战案例,能够有效示范和指导电子商务从业者快速进入行业。针对全旗机关干部,开设以电子商务发展趋势分析、农村电子商务发展模式介绍等课程;针对农牧民,开展以农产品网销、网络购物平台介绍为主的普及式培训;针对想通过电子商务创业的人员,开设以各大电商平台的店铺注册、定位、装修、运营推广及客服管理为主的电商创业培训;针对农村电子商务服务站信息员,开设以对平台销售、物流软件应用、农村信息服务、农产品销售等内容为主的技能培训。通过推进电子商务培训进农村、进机关、进社区、进企业、进学校,加强对电子商务的推广普及,转变理念,营造良好的社会氛围和群众基础,逐渐形成广泛的用户群体。

将电子商务知识与技能培训作为新型农民培育的重要内容,并列入农民创业、科技入户等各类培训工程;组织种植大户、加工企业、农民专业合作社、家庭农场主要成员参加网店开设、网络营销等实用技能培训;将奈曼旗民族职业中专作为奈曼旗电子商务实训基地,开设电子商务课程,鼓励在校生通过增加实训、安排实习、校内创业、校企合作、联合办学等方式,开展农产品电子商务实践,为农村培养输送电子商务人才。同时,邀请高校知名电子商务教授、社会知名电子商务专家和知名电子商务企业高管,组建一支一流的师资队伍。面向发达地区或优秀企业,引进具备专业背景和丰富经验的高端人才,弥补人力缺口,缩短产业发展周期,汲取相对成熟的技术和经验做法,实现引凤筑巢,进一步推动产业集聚。

(五)建设产品质量检测和追溯体系

设立产品质量安全检验检测中心,购置检验检测设备,防止有害有毒物质或残留超标的农产品进入市场,保障消费者身体健康,提高我旗农产品市场竞争力。强化农产品质量保障,要建立农产品供应基地,采用标准化生产工艺,加强安全检测,做好商标注册和质量认证。

加强产品溯源体系建设,要应用现代信息技术,加强流通、消费等供应链环节信息记录,保证信息可查询、流向可跟踪、产品可召回、责任可追究,防伪防串货,形成覆盖整个农产品供应链的溯源体系。充分整合已有的农业物联网监控体系,建立基于二维码的追溯体系,并对参与主体进行备案管理,为每一个参与主体设立一个可追溯的识别码。提高消费者的知情权和选择权,通过扫描二维码的形式使消费者了解到农产品从播种、育苗、施肥、种植、采收、成熟、收获、包装、物流运输整个过程的详实情况。

(六)开展品牌培育和网货研发

积极引导和扶持有实力的网货供应商、农畜产品生产加工销售企业承建或参与网货供应平台、网货研发中心建设。开展特色产品挖掘、品牌打造、品牌注册、统一包装和网上运营推广、产品网络销售。依托特色产品网上销售平台,打造地标性产品,推动奈曼旗农产品品牌化发展。

本着“多中选好、好中选优、优中选适”的原则,挑选我旗有发展潜力和市场竞争力的农产品加工企业与网货供应商对接,减少流通环节阻碍,让奈曼旗农产品真正“走出去”。

(七)实施电商精准扶贫工程

积极探索扶贫工作新机制、新路径,整合各项扶贫政策资源,从免费培训、信息服务、协会指导等各个方面,全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务,优先安置贫困户到孵化中心落户创业,为他们创造便利的创业条件。选择我旗农村有意向做电商的农户或贫困户,进行定向定人专业培训,实现精准培训,精准创业就业,确保培训后能够独立开网店或可以上岗从事相关电子商务工作。

由电子商务扶贫服务中心和电子商务服务站负责对农户进行指导和服务,引导农民以市场为导向,引进适合本地实际、市场需求大的种养加工项目,组织农村经纪人、种植大户、农民合作社开展产业化经营;组织消费地交易市场、超市、网络零售企业与平台开展商品预售、包销等供需对接服务,充分调动贫困户种植经济作物、生产特色畜产品的积极性,进一步促进全旗建档立卡贫困人员创业就业。在全旗101个贫困嘎查村中选择具有特色产业基础的嘎查村,加大扶持力度,倾力打造电子商务扶贫村,推动实现整村脱贫。

    推进农户与农资生产厂家对接,通过互联网经销农资,实现农业增效和农民增收。积极探索“互联网+专业合作社”新模式,推动嘎查村级服务站为城里人提供“代种代养”服务,计划与50个农村专业合作社合作,推进全旗农村电子商务发展。重点打造“沙米”、“地瓜粉”、“蒙古族奶食”、“沙地散养鸡”、“渔家乐”和“沙漠旅游”6类电子商务示范村。

   (八)加强电子商务进农村宣传报道

通过户外广告、宣传手册、报纸、网络媒体等多种形式,大力宣传创建电子商务进农村综合示范旗的各项举措,鼓励企业投资和应用电子商务。加大电子商务宣传普及力度,增强广大青年人才通过电子商务创业的意识和能力,引导企业家转变观念,促进企业转型升级,鼓励返乡大学生、退伍军人、农村青年和有意愿从事电商的人员在电子商务领域创业就业。发挥行业协会、商会等民间组织的桥梁作用,举办形式多样的研讨会、座谈会、讲座等活动,营造广泛参与推动电子商务发展的良好氛围。

按照旗委、政府出台的《关于加快推进全旗电子商务发展的意见》,领导小组各成员单位分别制定工作实施方案。宣传部门要通过微信、手机报、广播电视等渠道对全旗电子商务发展情况进行大力宣传,营造电子商务发展的浓厚氛围;旗委党校要将电子商务相关知识列入主体班次,派出宣讲团到各苏木乡镇场进行电子商务知识巡回宣讲;旗农牧业局要开展新型职业农民培育培训班,主要培训农民电子商务应用等内容;其他单位利用各种媒体开展好宣传活动,共同营造我旗电子商务发展的良好氛围。

六、实施步骤

(一)宣传发动阶段(2016年5月—12月)。旗政府组织旗级相关部门召开专题工作会议,组织有条件、有意愿的骨干商贸企业、电子商务企业、物流配送企业、电商服务企业召开宣传发动会,邀请专家顾问对我旗进行调研、考察、论证、授课,召开奈曼旗电商培训大会等,统一干部群众思想,形成创建电子商务示范旗的强大推力。

(二)投入运营及后续完善阶段(2016年7月—12月)。制定2016年电子商务进农村实施方案,落实工作任务,明确责任主体,组织实施。一是依托第三方电商平台和本地电商平台,组织开展奈曼旗地标性产品的线上促销活动。二是实现行政嘎查村电子商务服务站全覆盖。三是完善旗、镇、村三级物流配送体系建设;四是加大电子商务进农村宣传报道;五是支持本土特色产品网货研发。力争到2017年实现农民人均增收1000元的目标。

    (三)总结阶段(2017年7月—9月)。全面检查和验收全旗电子商务进农村项目建设完成情况,配合上级财政和商务部门开展项目实施和项目资金使用的绩效评价工作,并对2016年工作实施效果检验,发现问题、解决问题,在2017年底前完成整改,进一步扩大农村电子商务示范效应,以充分的准备迎接自治区、通辽市两级主管部门评估验收。

七、资金安排

国家电子商务进农村综合示范旗专项补贴资金1500万元,资金管理办法由旗商务和粮食局会同旗财政局共同制定,报旗领导小组审批后实施。同时,加大项目资金监管力度,聘请社会中介机构进行绩效评估,资金安排情况要在网上予以公示,接受社会监督。另外旗财政将统筹安排500万元专项资金,重点扶持电商企业基础设施、电子商务服务站和电子商务扶贫村建设以及电商企业融资、贷款贴息等。

八、保障措施

(一)健全组织机构。成立了由旗委政府主要领导任组长,分管领导任副组长,商粮、财政、经信等部门主要负责人和各苏木乡镇主要领导为成员的奈曼旗电子商务工作领导小组,负责全旗电子商务产业发展的统筹协调和组织领导,研究部署重点工作,审议决定重大事项,协调解决重要问题。领导小组办公室设在旗商务和粮食局。修订完善综合示范方案,并向社会公示,报自治区商务厅、自治区财政厅备案。要强化责任意识,建立项目台账,明确责任人和项目进展时限。要加大对示范工作的资金投入力度,积极推动体制机制创新,在金融、土地、收费等方面出台支持政策,破除制约电子商务在农村发展的障碍和瓶颈。要根据苏木镇、嘎查村实际加快项目推进落实,分批次启动村级服务站点建设,2016年年底实现行政嘎查村电子商务服务站全覆盖。各成员单位分工负责,通力合作,为我旗电子商务进农村各项工作顺利有序实施提供强有力的组织保证。

    (二)制订实施意见。旗委政府制订了《关于加快推进全旗电子商务发展的意见》,明确了指导思想、发展目标、主要任务等具体内容,内容具体,措施得力,为我旗电子商务进农村各项工作顺利有序实施提供了强有力的坚实基础。

(三)出台相关扶持政策。内容涵盖了财政、金融、土地等方面扶持电子商务产业发展的地方配套政策及优惠措施,为我旗电子商务进农村各项工作顺利实施奠定了政策基础。

    (四)加大宣传力度。充分利用各种媒体开展“奈曼形象、奈曼特色产业、奈曼品牌”宣传活动,提高影响力,营造我旗电子商务发展的良好氛围。积极普及电子商务知识,提升各级干部群众服务电子商务发展的素质和能力。

    (五)资金拨付。旗财政局、商粮局应加强对项目跟踪检查,积极推进项目建设,确保项目建设质量。收到企业验收申请后,应及时共同对项目进行审核验收,项目建设整体验收合格后,由旗财政局和商粮局联合向自治区商务厅、自治区财政厅上报验收情况,拨付项目扶持资金。旗级电子商务公共服务中心、电子商务公共服务平台建设、农村电子商务服务站点、物流配送体系建设、人员培训等可根据项目进度,预拨部分资金;其它项目经验收合格后,按相关规定和标准拨付补贴资金。

(六)资金监管。对骗取、挪用中央专项资金等违法行为,一经查实,将追回已拨付的补贴资金,并按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:旗委办、人大办、政协办、纪委办,驻奈中区市直有关单位。 

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