索 引 号:1800000-010301-2015-0001

发布机构:

名   称:奈曼旗林业发展“十二五”规划

文件编号:

公开范围:面向全社会

公开方式:

发文日期:2015-05-24

公开时限:常年公开

主 题 词:

分   类:

奈曼旗林业发展“十二五”规划
 奈曼旗林业发展“十二五”规划

 

二0一0年六月

 

第一章 奈曼旗林业“十一五”发展回顾

一、“十一五”前四年规划执行情况

奈曼旗地处科尔沁沙地腹地,生态环境非常脆弱。多年来,旗委、政府把生态环境建设作为全旗经济社会发展的“生命线”,按照国家和自治区关于加快林业发展的两个《决定》的要求,认真贯彻落实科学发展观,坚定不移地实施 “生态立旗”的发展战略。全旗生态建设取得较大进展,林业改革取得明显突破,林地面积和活立木蓄积迅速增加,重点工程建设取得显著成效。“十一五”规划的前四年,全旗累计完成人工造林面积125.6万亩,封山育林80万亩,其中林业重点工程完成人工造林保存面积37.28万亩,完成重点工程封育面积8.3万亩。各项规划指标进展良好,任务完成率均在80%以上,预计到2010年底将全面完成“十一五”规划各项目标任务。

二、主要成就

(一)、全面完成各项林业生态工程建设任务

1、完成了《奈曼旗1998-2007年山沙两区建设规划纲要》建设内容。十年来,全旗山沙两区累计完成人工造林合格面积212.5万亩、封山(沙)育林172.2万亩、飞播造林78.6万亩、人工种草保存面积35.6万亩,治理水土流失面积185.4万亩。全面完成了山沙两区建设规划建设任务。

2、完成了“双百万亩”工程建设任务。通辽市“双百万亩”示范工程(2004-2008年)是科尔沁沙地综合治理的骨干工程。全旗“十一五”期间共完成人工造林保存面积23万亩,是任务的115%,其中综合治沙13.5万亩,商品用材林9.5万亩。通过实施“双百万亩”工程,全旗生态环境得到明显改善,风蚀沙化和水土流失得到有效遏制,农田及草牧场得到有效保护,实现了我旗森林资源增长由数量扩张型向质量效益型的转变。2007年奈曼旗人民政府被评为首届中国生态小康建设“十大政府创新典型”。

3、启动实施了林业“323”工程。从2008年开始,为改善生态环境,促进生态修复,加快农牧民群众增收步伐,实现生态文明的目标,奈曼旗根据市委、市政府《关于调整农村牧区生产力布局,实施收缩转移战略》的统一部署,规划实施了以“三区”修复、“两线”治理和“三大产业”基地建设为主要内容的“323”工程。工程实施两年全旗共完成“三区”修复92.5万亩,“两线”治理14.8万亩,建设“三大产业”基地47.8万亩;均超额完成了工程规划相应的建设任务。

4、实施了退耕还林和三北四期等林业重点工程。全旗在十一五期间共完成林业重点工程建设任务43.58万亩,其中完成退耕还林工程12.98万亩,完成国家三北防护林四期工程30.6万亩。全面完成了国家林业重点工程建设各项任务。

5、社会主义新农村林业工程建设。根据全旗社会主义新农村建设实施方案的要求,到2009年底共累计完成村屯绿化151个。通过开展身边增绿活动,改善了城乡群众生活环境,充分发挥了林业对新农村建设的带动作用,全旗新农村建设取得了显著的成效。

(二)、优化林种树种结构,发展壮大林业产业

“十一五”期间,全旗加快了林种树种结构调整,在确保生态效益的同时,不断提高林业的综合效益。自2006年大力开展灌木能源林、商品用材林、果树经济林、文冠果油料林、樟子松固沙林基地建设,培育木材精深加工龙头企业,野生动物规模化养殖,森林生态旅游,食用菌培育,林木种苗繁育等。经过4年的建设,初步形成了一定的发展规模。在此期间,成立了奈曼旗防沙治沙及沙产业协会、中国经济林协会仁用杏专业委员会奈曼分会,引进了大连鑫宸林木质发电厂,成功注册了“蒙沙”野果商标。天兴木业、红宝石木业两家木材精深加工企业被自治区评为林业产业化龙头企业,取得了较好的经济和社会效益。

(三)、林木种苗建设稳步推进

十一五期间,全旗以国家林业局《关于加快林木种苗发展的意见》为指导,以满足新时期林业生态建设和小城镇绿化美化需求为目标,逐步实现林木种苗生产基地化、造林良种化,不断加强种苗基地建设,全面提高了林木种苗质量和管理水平,保持年育苗面积4000亩左右,年生产各种规格苗木3000余万株的规模。做到了全旗林业种苗生产自给有余,且能向周边地区提供优质苗木产品。

(四)、森林资源保护管理得到较大提高。

“十一五”期间,全旗森林资源保护管理取得较好成绩。一是严格木材采伐审批程序。严格实行木材采伐限额制度,减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。二是加强木材运输管理和木材经营管理,规范木材经营市场,加强对从事木材经营、加工、运输企业和个人的管理,依法健全各项经营手续。三是继续加大对现有自然保护区的保护和建设力度。四是不断强化林政资源管理工作,治理规范林木加工经营秩序。

森林公安充分发挥职能作用,加强队伍建设,2009年旗森林公安局实行全员竞聘上岗,工作中坚持严打方针,按照上级的统一部署,严肃查处乱砍滥伐、乱占林地、滥捕乱猎等行为。严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪活动,有效地保护了全旗森林资源。

贯彻“预防为主,科学防控,依法治理,促进健康”的方针,森林病虫害检疫和防治水平不断提高,“十一五”期间没有发生严重病虫鼠害。全旗森林防火体系进一步健全,林火预防和扑救、重大森林草原火灾发生。

三、基本经验

回顾全旗林业“十一五”期间取得的成就,总结归纳以下几点基本经验:

1、高度重视,真抓实干。在工程建设中,全旗各级干部牢固树立生态环境与经济建设协调发展的大生态意识,创新生态理念,采取有效措施,保证了各项任务落实。旗政府每年年初都与各建设单位签订工程建设责任状,坚持一把手负总责和一票否决的“两个一”领导责任制,实施责任追究制度和奖惩制度。旗五大班子领导分片包点,工程技术人员联乡包村,定点跟踪指导服务,落实了行政、技术双承包责任制。把林业建设与农业、农村的发展紧密联系起来,与广大农民的脱贫致富达小康联系起来。

2、规范程序,科学建设。

在生态建设中,注重推广先进适用科技,提高造林种草的科技含量。一是加大林业技术培训推广力度。在每年春季造林前,旗里都组织相关人员有针对性地进行专门培训,大力推广打井造林实用技术,收到了较好的造林效果。二是严格操作规程。旗乡两级林业技术员和乡镇干部队伍长期深入造林第一线指导林业生产,严格执行《造林技术规程》和施工作业设计,全程跟踪服务。三是适地适树,全面执行苗木两证一签制度,实行良种壮苗,坚决杜绝不合格苗木进地造林;提高了造林成活率、保存率。

3、创新机制,形成合力。全旗在“十一五”林业建设中,采取政策拉动,利益驱动,措施调动,责任推动等手段,积极探索多种经济成份参与生态治理和工程造林的新机制。吸引社会资金向生态建设汇聚。鼓励和扶持广大农牧民和社会各界参与到生态建设中来,收到明显成效。

4、严格管护,巩固成果。建设是重点,管护是关键,这是我们搞生态建设积累下来的宝贵经验。全旗上下紧紧抓住生态管护这一关键环节,不断巩固提高生态建设成果。一是实行严格的禁牧政策。二是加强执法队伍建设。成立了旗乡村三级专职或兼职管护队伍,健全制度,落实责任。我旗现有森林公安专业执法人员30人,苏木镇全部成立生态管护大队,各嘎查村配备专职护林员,对人为毁坏树木现象进行严管重罚,坚决杜绝人畜毁林现象发生,有效地保护了林业生态建设成果。三是严格管护。旗政府出台了《奈曼旗森林资源保护管理若干问题的规定》,各苏木乡镇也因地制宜,进一步建立和完善了《护林护草公约》,四是加强幼林抚育和森林病虫害防治。

四、存在问题

1、全旗现有宜林地多为远山大沙,植被盖度低,沙丘高差大、流动性强、起伏明显。山区宜林荒地土层较薄,岩石裸露,山体支离破碎,山地沟壑纵横,造林绿化需采取工程措施,成本高,施工困难,治理难度大。

2、近年来全旗持续干旱,土壤墒情极差,很难满足林木生长需要,成林困难。同时,因地下水不断下降导致大量中幼林枯死,亟需进行清理,同时给农牧民群众造林绿化的积极性和信心造成一定影响。

3、林种树种结构不尽合理。主要体现在相当一部分地区树种结构比较单一,纯林比重过大,混交林比重小,乔木林比例大,灌木林比例小,林分结构不合理,森林群落不够稳定。另外,重乔木、轻灌木的思想在部分农牧民心中还占居一定的市场。

4、林业科技含量不高。在工程建设中,林业新技术、新品种、新工艺、新成果应用转化率低,林业建设整体科技含量不高,影响了全旗生态建设的效果。

5、林业产业化发展速度相对较慢,产业种类少,规模偏小,林业产值占国民经济总产值的比重仍然较低。林业产业对生态建设拉动作用不够。

第二章  国民经济和社会发展对林业的需求分析

一、生态需求

奈曼旗地处科尔沁沙地腹地,地形地貌复杂,生态系统非常脆弱,风沙危害严重,自然灾害频繁,困扰着全旗农牧业的生产和农牧民生活,恶劣的自然环境成为制约全旗经济社会发展的瓶颈。大力发展林业事业,建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系,对于改善生态环境和人居环境,提高人民生活质量,促进农牧业稳产高产,加快群众增收步伐,建设生态文明意义十分重大。

二、区域协调发展需求

林业作为重要的公益事业和基础产业,在全旗国民经济和生活发展中起着重要的保障作用。加快林业发展,可以带动种植、养殖、加工、运输、旅游、劳动就业等相关产业,促进一二三产业协调发展。林业建设不但对本地区的国民经济和社会发展起到促进作用,而且对周边地区也将起到直接或间接的影响。森林在涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气等方面发挥的重要作用,同时对周边区域产生重大影响,森林的生态旅游和生态文化功能,对建设生态文明,促进社会和谐,加快社会主义新农村建设意义深远,因此搞好林业生态建设是促进区域经济社会协调发展的客观需求。

三、主要林产品需求

林业作为一项基础产业,不但为改善人居环境,发挥生态效益和社会效益方面起着重要作用,而且还为社会和国民经济发展提供许多原材料。随着全国各地现代化步伐加快和人民群众生活水平的不断提高,群众对林产品的质量、品种和数量等需求也不断扩大。同时,社会对干鲜果品、调味品、药材、食用菌、野生动物产品等大量林副产品的需求迅猛增加,因此,发展大力发展林业生产是为国民经济和社会发展创造多种林副产品的现实需求。

第三章 林业“十二五”及中长期发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

一、新时期林业定位

林业作为一项重要的公益事业和基础产业,一方面要满足保障国土安全和生态建设的需要,另一方面要满足经济社会发展对木材等林产品的需求。因此,新时期林业的定位是:在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对世界气候变化中林业具有特殊地位。由此可见,加快发展林业事业意义深远。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观统揽全局,以科技创新为动力,以生态建设为重点,以林业结构调整为主线,不断增加森林资源总量,加快林业产业化发展,确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,建立以森林植被为主体、林草结合的生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会。创建繁荣的林业生态文化体系,努力实现全旗生态环境和人居环境的根本改善,促进林业增效、群众增收和社会主义新农村建设,逐步实现生态建设与经济发展互动双赢的目标。

三、基本原则

1、坚持以科学发展观为指导,因地制宜,适地适树的原则;

2、坚持“三效合一”生态效益优先、突出经济效益的原则;

3、坚持合理布局、突出重点、打造精品,整体推进的原则;

4、坚持生态建设与产业开发、经济结构调整、社会经济发展相结合的原则;

5、坚持全社会办林业,全民搞绿化,多渠道筹措资金,多种所有制,多种经营形式并存的原则;

6、坚持依法治林、加强森林资源保护和管理的原则;

7、坚持科技兴林,强化服务体系建设的原则;

8、坚持以人为本,统筹兼顾,协调发展的原则。

四、奋斗目标

“十二五”(2011---2015年)期间,全旗规划完成各种造林面积219万亩,其中,人工造林105万亩,封山育林105万亩,飞播造林9万亩。到十二五期末,森林覆盖率达到32%以上;全旗宜林荒山荒地基本得到绿化,森林质量得到明显改善,生态状况步入良性循环,实现全旗生态环境的根本好转。年生产和加工木材40万立方米,木材综合利用率达90%以上,灌木林利用率达95%以上,把我旗建成内蒙古东部地区较大的木材生产、加工、销售集散地,初步形成比较完备的林业生态体系和发达的林业产业体系。

结合国家三北防护林工程和退耕还林工程等林业重点工程的实施,在我旗建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系,实现森林资源总量和质量的双增长,健全森林生态网络、加快林业产业发展,不断满足社会经济可持续发展的需求。

第四章 总体布局和重点建设区域

一、林业建设总体布局

根据奈曼旗现有宜林地和地形地貌等具体实际,将全旗“十二五”林业建设规划分为四个类型区:一是老哈河南岸沙带类型区,位于奈曼旗西北部,包括大沁他拉镇西北部、白音他拉苏木西北部、八仙筒镇北部、明仁苏木西部。该区沙地植被盖度低,沙丘高差大,流动性强,人工造林难度较大。规划在此类型区飞播造林9万亩,封山育林50万亩,人工造林20万亩。树种以柠条、黄柳、樟子松、杨树为主;二是教来河两岸沙带类型区,主要包括固日班花苏木、治安镇、东明、黄花他拉、新镇中北部等苏木镇和大柳树、奈林和八仙筒3个国有林场。规划人工造林面积30万亩,封山育林55万亩,以杨树、黄柳等为主;三是国道111线沿线类型区,涉及义隆永、大沁他拉镇中南部、白音他拉苏木中南部、八仙筒镇中南部、东明镇中部、治安镇中北部6个镇苏木和兴隆沼、八仙筒和桥河3个国有林场的部分地区,规划人工造林40万亩,主要内容为营造商品用材林、果树经济林、文冠果油料林基地;四是南部丘陵类型区,主要包括青龙山镇、沙日浩来镇、新镇南部地区和沙日浩来林场、新镇林场、青龙山林场3个国有林场;该区规划人工造林面积15万亩,主要栽植文冠果、樟子松、123果、大扁杏、杨树等树种。

二、重点建设区域

根据 “十二五”林业建设总体布局,在生态建设中,应把重点建设区域放在两河沙带治理上,做好樟子松固沙林、灌木能源林建设,通过造、封、飞、禁等形式进行沙地的综合治理;在产业化建设中,以国道111线沿线和南部丘陵地区为重点建设果树经济林、商品用材林和文冠果油料林基地。

第五章 林业“十二五”建设重点

1、在“十二五”期间,认真实施好国家退耕还林工程和三北防护林五期工程,确保国家林业重点工程建设的连续性,巩固和提高工程建设成果。同时,围绕全市收缩转移战略,实施好通辽市 “323”林业生态建设工程。在工程建设中狠抓质量管理,不断加大林业生产科技含量,全面提高工程建设成效。

2、突出建设五大产业基地,加快林业产业发展。一是经济林产业,我旗“十二五”期间重点发展以123果、K9、寒富、大扁杏为主的果树经济林,引进建设果品储藏加工企业,发展壮大“蒙沙”野果品牌,利用5年时间完成10万亩经济林的栽培任务;二是木业产业,继续加强以杨树为主的防护用材兼用型用材林基地建设,加大科技含量,提高林分质量,到2015年新建用材林基地25万亩,木材年加工能力达到40万立方米。重点扶持天兴木业和红宝石木业等重点木材加工龙头企业,积极开拓市场,全力打造“奈曼木业”这一产业品牌,使林产业成为沙漠增绿、农民增收、地方增税的重要支柱。三是生物质能源产业,生物质能源基地建设是全旗林业重点工程之一,计划利用五年时间建设灌木能源林100万亩,发展文冠果油料林5万亩,通过招商引资,促成生物质能源加工企业在我旗建厂,开发利用生物质能源。

3、加强种苗建设和管理。一是加强种苗执法力度和质量监督检查,严格种苗生产和经营许可证的管理、发放制度,做到凭证生产和经营,坚决取缔种苗无证生产和经营行为。二是以国有林场圃为龙头培育骨干苗圃,鼓励农牧民发展联营形式的种苗合作社组织,形成龙头加基地的种苗产业化模式;三是充分发挥乡土树种优势,保证国家林业重点工程造林使用种苗质量合格。全面提高林木种苗质量水平和管理水平,十二五期间要结合五大产业基地落实,定向培育林木种苗,大力培育容器苗,实现种苗市场的基地化、良种化。实现造林苗木全部本地化。四是全面提高种苗管理水平,坚持以科技为支撑,完善苗圃基础设施建设,到2015年,林木种苗基地供种率达到90%,良种推广率达到100%,林木良种使用率达到90%,苗木受检率达到100%,种苗合格率达到90%以上。

4、加强基层林业工作站建设。对基层林业工作站进行科学化管理,完善基础设施建设,加强人员技术培训,提高全员综合素质,强化基层林业标准站建设,更好地发挥职能作用。通过在职培训和公开招录,不断提高林业工作站人员综合素质。积极争取上级对林业工作站办公自动化专项资金的支持,加快办公自动化和信息化进程,实现全旗基层林业站微机数字化档案管理。使苏木镇林业工作站在政策宣传、资源管护、林政执法、组织生产、科技推广和社会化服务等方面的综合职能充分发挥,为全旗生态建设发挥积极作用。

5、推进科技兴林,提高林业科技含量。十二五期间,大力推进数字化林业建设,应用3S技术管理森林资源,加快林业信息化进程,逐步实现无纸化办公。抓好林业科技推广,增加林业建设的科技含量。稳定林业科技队伍,加强科技推广体系建设和林业科技示范基地建设;搞好林木良种引进和繁育,重视优良用材、生态树种特别是优良阔叶乡土树种的选育;加快林业科技的推广和科技成果转化,积极推广应用机械开沟抗旱造林技术、集水节水造林技术、喷滴灌技术、容器苗造林、冬贮苗造林、覆膜造林技术、高标准生物经济圈模式营建技术、林网化造林治理模式、林草复合经营技术、生物沙障营建技术及乔灌草混交造林技术、生态经济沟营造技术以及森林病虫害综合防治技术。加大保水剂、生根粉等新产品在林业生产中的推广,不断提高造林成活率和质量。坚持以人为本,培养一支技术全面、结构合理的复合型林业科技队伍,开展广泛的科技合作与交流,提高创新水平。建成林业种苗示范园、园林绿化苗木培育基地、果树生产示范基地,延伸林业产业链;努力使林业科技进步贡献率达到50%以上,林业科技成果转化率达到55%以上,林业适用技术推广覆盖率达到95%以上。

6、完善森林资源防控体系建设。一是认真抓好森林病虫害防治及林木种苗检疫工作,制定适合全旗实际的监测预报工作方案,充分发挥和调动监测员、检疫员的积极性和工作热情。“十二五”期间全旗林业有害生物成灾率控制在4‰以下,无公害防治率提高到85%以上,测报准确率90%以上,种苗产地检疫率达到100%。二是按照“专群结合,以专为主”的原则,进一步健全完善森林防火队伍,加强扑火物质储备,建设森林草原防火网络,以及远程林火监控系统,有效提高森林火灾管理水平、扑救和应急预警能力,控制火情火灾。同时加强保障措施,把森林防火工程建设纳入林业工作的重要议事日程,建立各级防火工程建设领导机构,落实责任,确保林业建设成果。三是加快枯死树清理和更新改造。全旗自1999年以来,遭遇了十多年的持续干旱,地下水下降严重,以教来河流域和老哈河沿岸枯死树最为严重,全旗林木枯死程度在树木1/3以上的林地,全旗近100万亩。今年至今旱情仍未能得到有效解决,树势明显衰退,已无培育价值。按现在形势,预计到9月份,这些林木将全部枯死,亟待进行枯死树清理和更新改造。

7、加强森林资源管理。着力抓好森林资源的培育,强化中幼林抚育,做好低产林改造。加强以林木资源和林地资源为主的林业管理体系建设,近期公益林的培育和管护,不断提高林分质量。严格执行征占用林地十二五规划定额和森林采伐限额制度,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。初步建立全区森林资源监测管理网络,加强林地管理,及时掌握森林资源消长状况和动态变化,建立和完善野生动植物保护监管体系,加快自然保护区建设,到2015年,争取自治区级湿地自然保护区达到2处,自治区级森林公园达到2处,全面提升森林资源林政管理的能力和水平,加强基础设施、技术准备和队伍素质建设,健全和完善森林资源行政管理体系、调查监测体系、林政稽查体系和资源监督体系建设。

加大林业执法力度,完善林业执法体系建设。全面加强森林公安队伍正规化建设,健全机构,壮大队伍,真正把从严治警、从优待警与科技强警有机结合起来,“十二五”期间全旗森林公安局计划将继续招录公安干警以壮大队伍,加大对民警培训的投资力度,拓宽培训范围,坚持学用结合,提升执法水平,受培训率力争达100%。加强基层基础建设,逐步解决基层派出所的办公条件,扩大局域网建设,使信息化建设覆盖到基层派出所,建立信息化快速反应机制,充分发挥基层派出所的作用。

第六章    “十二五”林业改革重点

一、实行林业分类经营管理体制。按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别,分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理,以政府投入为主,吸引社会力量共同建设。继续实施好国家级重点生态公益林补助项目,按照项目要求,严管国家级重点公益林。商品林业按照基础产业进行管理,主要由市场配置资源,政府给予必要的扶持。进一步完善林业项目的招投标制度、报帐制度,实现林业经营管理机制的创新。

二、加快推进林地、林木使用权的合理流转,推进集体林权制度改革。建立森林资源资产评估管理机构,培育发展森林资产评估机构,积极培育和规范活立木市场,促进林木资源合理流转以及森林、林木和林地使用权的流转。在明确权属的基础上,鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。规范流转程序,加强流转管理,认真做好流转的各项服务工作,及时办理权属变更登记手续,保护当事人的合法权益。在流转过程中,要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。

分享到

Copyright 2010 Naiman China All Rights Reserved
奈曼旗人民政府主办,奈曼旗信息化推进中心承办 备案号:蒙ICP备06000874号